建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标。2023年底召开的中央经济工作会议提出，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。今年1月发布的《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》强调，到2035年，全国细颗粒物浓度下降到25微克/立方米以下，实现空气常新、蓝天常在。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨。
转变发展方式的一场攻坚战
蓝天保卫战的含义是什么？为何说蓝天保卫战是污染防治攻坚战的重中之重？
王书肖（英国上市公司官网365教授、国家环境保护大气复合污染来源与控制重点实验室主任）：空气质量事关百姓身心健康，一个成年人每天呼吸2万多次，吸入空气15立方米左右，远多于一天摄入的食物和水。研究表明，空气污染是人类健康面临的最大环境威胁之一，也是可避免的全球死亡和疾病的主要原因之一。蓝天保卫战旨在持续改善环境空气质量，推动能源、产业和交通结构转型升级，切实保障人民群众身体健康。其重点任务是减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题，重点举措是多污染物协同深入减排，不断推动经济高质量发展。
打赢蓝天保卫战是党中央作出的重大决策部署，是污染防治攻坚战的重中之重。2013年，习近平总书记在主持中共中央政治局第六次集体学习时指出，“着力推进重点行业和重点区域大气污染治理”。同年，国务院发布《大气污染防治行动计划》（以下简称“大气十条”），这是我国第一个以改善环境空气质量为目标的行动计划，蓝天保卫战全面打响，我国成为全球第一个大规模开展细颗粒物（PM_2.5）治理的发展中国家。2017年，“大气十条”目标如期实现。党的十九大报告提出，坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。2018年，国务院发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称“三年行动计划”），目标是经过3年努力，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民群众的蓝天幸福感。
蓝天保卫战是一场目标明确的持久战。经过十年攻坚，我国主要大气污染物排放量大幅削减，空气质量显著改善。同时也要看到，当前我国PM_2.5年均浓度与欧美国家相比仍然偏高。为进一步巩固蓝天保卫战成果，2023年12月国务院发布的《空气质量持续改善行动计划》提出，到2025年全国地级及以上城市PM_2.5浓度比2020年下降10%，京津冀及周边、汾渭平原PM_2.5浓度分别下降20%、15%。今年1月发布的《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》强调，到2035年全国细颗粒物浓度下降到25微克/立方米以下，实现空气常新、蓝天常在。展望未来，我国要达到世界卫生组织空气质量指导值，主要大气污染物排放约需减排80%，需保持大气污染治理的目标明确、方向不变、力度不减。
蓝天保卫战是一场转变发展方式的攻坚战。我国是世界最大的制造业国家，以煤为主的能源结构、以重化工为主的产业结构、以公路为主的交通运输结构导致大气污染物排放居高不下。从“大气十条”到“三年行动计划”，随着大气污染治理工作向纵深推进，传统末端治理手段的减排空间正逐步收窄，实施结构性根源性减排、加速绿色低碳转型成为我国空气质量持续改善的关键。《空气质量持续改善行动计划》强调结构调整和末端治理双轮驱动，从“优化产业结构，促进产业产品绿色升级”“优化能源结构，加速能源清洁低碳高效发展”“优化交通结构，大力发展绿色运输体系”三方面部署了14项措施，从强化面源污染治理和提升精细化管理水平方面提出7项任务，以空气质量持续改善推动经济高质量发展，通过系统治理协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。
蓝天保卫战是一场区域协同治理和多污染物协同控制的防御战。随着大气污染防治工作持续深入，蓝天保卫战主要战场和减排对象也在动态调整。从主战场来看，“大气十条”划定的是京津冀、长三角、珠三角等47个城市；“三年行动计划”调整为京津冀及周边地区“2+26”城市、长三角41个城市和汾渭平原11个城市；《空气质量持续改善行动计划》强调的是京津冀及周边地区、长三角和汾渭平原，但京津冀及周边地区由“2+26”城市调整为“2+36”城市，将PM_2.5浓度较高的山东南部、河南中南部等地纳入京津冀及周边地区，将长三角南部PM_2.5稳定达标的城市调出，将汾河谷地和陕西关中地区作为汾渭平原主要范围，旨在突出重点、精准发力。从减排对象来看，蓝天保卫战以多污染物协同减排为主要抓手，2013年至2020年全国二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物、挥发性有机物排放量分别下降70%、28%、44%和4%，二氧化硫和细颗粒物排放均下降至百万吨级，但氮氧化物和挥发性有机物排放仍在千万吨级。《空气质量持续改善行动计划》明确要深化氮氧化物和挥发性有机物协同减排，将有利于PM_2.5和臭氧协同防控。
总体来看，空气污染是全球最具挑战性的环境问题之一。过去十年我国已取得显著成就，未来仍需以保护人民健康为核心，以推进结构调整为抓手，进一步严格标准，强化减污降碳协同治理，持之以恒、久久为功，推动空气质量改善从量变到质变。
（编者注：选取清华部分）
编辑：李华山
